2015年是“十二五”的最后一年，全省服務業增加值首次超過3萬億元，達3.4萬億元，占GDP比重達48.6%，首次超過第二產業占比。我省產業結構實現了由“二三一”向“三二一”的標志性轉變，服務經濟成為優化投資結構、促進轉型升級的重要支撐；但仍存在占比低于全國平均水平，新興領域、熱點需求領域在全國范圍內尚未形成較大規模和較強競爭優勢等問題?！笆濉逼陂g，全省經濟社會發展將會呈現出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征，服務業發展也將面臨諸多機遇和挑戰。11月22日，省政府辦公廳以蘇政辦發[2016]133號文件印發了《江蘇省“十三五”現代服務業發展規劃》，對“十三五”期間我省現代服務業發展明確了目標，指明了方向。
擴大有效供給 強化跨界融合
對“十三五”期間我省現代服務業發展的任務，《規劃》開宗明義地提出，按供給側結構性改革精神的要求，圍繞消費經濟升級需求，擴大服務經濟有效供給。在政府?；?、兜底線的基礎上，最大限度推動市場化發展，服務業供給的內容、層次契合市場要求。服務業研究專家、南京大學長三角研究中心副主任黃繁華教授認為，供給側結構性改革具體到服務業，是隨著生產的發展和人們生活水平的提高，對服務業的市場需求發生了變化，而服務業本身需要適應市場的變化，提供多層次的生產、生活服務。特別是在互聯網時代，推進免費WiFi覆蓋，布局未來網絡、5G網、新一代廣電網，支持互聯網數據中心（IDC）、呼叫中心、云計算中心等基礎設施建設，本身是服務業發展的內容，也是現代服務業進一步發展的基礎。在我省還不擁有如“BAT”這樣的超大型互聯網企業的背景下，推進互聯網平臺經濟建設，是“十三五”期間現代服務業發展的重要內容。
服務業自身的融合及其與一產、二產的融合，有利于發揮服務業對經濟的帶動作用?！笆濉币巹澲袑ｉT提出，鼓勵服務業內部深度融合，創新服務供給，推動產業結構優化升級。促進“設計+”“物流+”“旅游+”“健康養老+”等跨界融合發展，催生新產業、新產品、新模式，并提出這些融合在省現代服務業集聚區內先行先試，試點建設服務業跨界融合發展區。省發改委服務業處有關人士表示，《規劃》還提出了提升信息、科技、金融、物流、商貿等為農業產前、產中、產后全過程服務的能力，建設農業服務云平臺；同時，推動服務與制造雙向融合發展，支持建設一批高質量的工業云計算服務和工業大數據平臺、數據中心，為企業提供創新知識和工程數據開放共享服務。這種融合發展對真正建設服務經濟為主的現代產業體系意義重大。
推進區域協同
優化空間布局
《規劃》根據不同地區的區位特點、要素優勢、發展現狀等實際情況，提出了不同的發展目標和方向，并要求蘇南、蘇中、蘇北各展其長，協同推進，進一步優化我省服務業的空間布局。南京大學經濟學院副院長鄭江淮教授認為，這種布局立足實際，充分考慮了各地實情，有利于全省范圍的地域發展均衡，也對各地服務業的發展具有較強的指導性。
《規劃》要求按照“優勢互補、一體聯動、合作共贏”的發展理念，搶抓國家戰略在江蘇實施形成的交匯疊加效應機遇，加快構筑以南京、蘇州和徐州三大區域性服務業創新發展高地，沿江、沿海、沿東隴海及沿運河四大服務業發展帶，寧鎮揚、錫常泰、（滬）蘇通、淮海城市群等多個服務業發展重要板塊，打造形成“三高地四帶多板塊”的覆蓋城鄉、產業特色鮮明、輻射強勁的現代服務業空間發展框架。
省發改委相關人士表示，我省“十三五”期間服務業發展的空間布局，充分征求了有關區域經濟、服務業、財政金融、社會事業等專業人士和專家意見，而且與各地充分溝通，針對當地實際情況做出有效規劃。像“四帶”中的沿江服務業產業帶規劃中，就有發展以港口和市場為主體的沿江港口物流業，構建鋼鐵以及其他生產原料的交易市場和信息平臺，培育和發展第三方、第四方物流企業，構建一批專業物流中心，推動物流與市場融合發展。這一規劃考慮了我省沿江地區歷史形成的第二產業行業特色，因地制宜，受到了沿江各設區市的好評。
重點領域優先
突出措施保障
任何產業的發展，最終要落實在具體行業上；重點領域的優先發展，有利于發揮比較優勢，形成集聚特色，讓有限的要素生產率達到最大?！兑巹潯诽岢?，“十三五”期間，我省服務業發展突出重點，培育精益求精的工匠精神，強化生產性服務業發展的主體地位，挖掘生活性服務業發展的重要潛能，推進我省服務業跨越發展，加快形成服務經濟為主的現代產業體系。
《規劃》分生產性服務業和生活性服務業兩大類分別提出了8個重點領域。生產性服務業突出抓好金融服務、現代物流、科技服務、商務服務、信息技術服務、服務貿易等六大重點服務產業，培育壯大電子商務、節能環保服務等兩個服務業細分領域和行業。省發改委服務業處相關人士表示，按照省政府今年早些時候頒布的文件，正著力推進生產性服務業“雙百工程”，即在全省培育形成100家在全國有較強影響力和示范作用的生產性服務業集聚示范區及100家處于行業領先地位、具備顯著創新能力的生產性服務業領軍企業，這對促進我省產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變有很大作用。如科技服務業發展中，就要求積極開展創業孵化服務，建設一批“雙創”示范基地，發展天使、創業、產業等投資，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。深化科技和金融結合，創新科技金融服務體系，這對解決我省部分生產性行業中存在的創新驅動不足具有實際意義。
生活性服務業的方向是精細化和高品質。積極培育生活性服務新業態新模式，由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業發展，推進傳統服務業提檔升級。按照這一目標，《規劃》給出了商貿流通、健康服務、養老服務、文化服務、旅游服務、家庭服務、教育培訓服務、體育服務等8個重點行業。據介紹，這些重點行業與中央、省或各有關部門此前已出臺的政策文件互相呼應，互為補充。如養老產業，《規劃》提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養深度融合、功能完善、服務優良、覆蓋城鄉、具有江蘇特色的養老服務體系，與此前省發改委、省民政廳公布的《江蘇省養老服務業“十三五”發展規劃》互相呼應。
《規劃》還提出了為完成“十三五”服務業發展任務，將進一步完善市場環境，強化人才、資金等要素支撐，加強統計、考核等基礎工作，抓好組織實施等工作。有關人士指出，從《規劃》的科學性、完整性等方面來看，有理由相信，“十三五”期間，我省服務業領域將為聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會做出新的貢獻。
